制定《蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》已列入蘇州市文化廣電新聞出版局2018年度重大行政決策目錄。為了進一步規(guī)范和加強財政專項支出管理，提高財政資金使用績效，更加合理、科學、高效地配置我市文化產業(yè)發(fā)展扶持資金，更好的適應新的政策空間、支出需要和創(chuàng)新要求，順應當前蘇州文化產業(yè)改革發(fā)展形勢和要求的變化，根據工作進程，結合專家論證相關意見，蘇州市文化廣電新聞出版局草擬了《蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》（修改意見稿），為了提高行政決策透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大決策的公眾參與度，現將該辦法的征求意見稿全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望市民和有關單位積極發(fā)表意見和建議。現將有關事宜公告如下：
一、征詢意見或建議的時間
2018年5月4日至5月14日。
二、提出意見或建議的方式：
1.通過信函方式將意見寄至：蘇州市文化廣電新聞出版局 文化產業(yè)處 張海萍（收） 郵政編碼：215006 地址：蘇州市人民路858號，并請在信封上注明“征求意見”；
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。
附件：《蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）
蘇州市文化廣電新聞出版局
2018年5月4日
附件：
蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金
項目管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加快推動蘇州市文化產業(yè)發(fā)展，規(guī)范蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金（以下簡稱：獎補資金）的使用和管理，依據《蘇州市市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《關于進一步加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱：政策意見）、《關于印發(fā)市級財政專項資金管理應用信用信息實施意見的通知》，結合我市文化產業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱獎補資金是指市級財政每年從蘇州市市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金中預算安排，專項用于獎勵和補貼市區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 獎補資金堅持公開公正、誠實申報、擇優(yōu)扶強、?？顚Ｓ迷瓌t，保證獎補資金管理科學、程序規(guī)范、安全高效。
第四條 獎補資金由蘇州市文化產業(yè)部門和項目實施單位按職責分工負責管理，接受財政部門、審計部門監(jiān)督。
第二章 申報主體和扶持范圍
第五條 獎補資金實行項目申報制，每年申報一次。由市級文化產業(yè)主管部門根據文化產業(yè)發(fā)展實際，制定并發(fā)布當年度《蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金項目申報指南》（以下簡稱：申報指南），組織實施項目申報。
第六條 申請獎補資金的企事業(yè)單位和社會組織（以下簡稱：申報主體）應符合以下條件：
（一）在蘇州市區(qū)內依法登記注冊并辦理稅務登記、具有獨立法人資格（公益一類事業(yè)單位除外）；
（二）從事以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動，具體包括新聞信息服務、內容創(chuàng)作生產、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務等活動；以及從事為實現文化產品的生產活動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產（包括制造和銷售）等活動。
（三）財務制度健全，會計核算規(guī)范，具有良好的財務狀況和相應的項目建設資金籌措能力，且已完整運行不少于一個會計年度；
（四）項目申報主體與項目實施主體、資金使用主體應當一致；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 申報主體存在下列情形之一的，不予扶持：
（一）存在嚴重失信行為的；
（二）未按要求提供財務和稅收資料的；
（三）同一申報主體已獲得獎補資金支持而未建設完成的；
（四）同一申報主體同一項目已經獲得市級財政其他專項資金支持的；
（五）違反《蘇州市市級財政專項資金管理辦法》第五十條、《蘇州市市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》第十三條、第二十七條相關規(guī)定、存在《關于印發(fā)市級財政專項資金管理應用信用信息實施意見的通知》明確的十種失信行為的。
第八條 獎補資金的扶持項目范圍包括：
（一）符合《文化及相關產業(yè)分類（2018）》、《蘇州市文化創(chuàng)意產業(yè)分類目錄（2015）》明確的文化類產業(yè)項目；
（二）符合國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策及我市國民經濟、社會和文化發(fā)展規(guī)劃和行動計劃的產業(yè)項目；發(fā)展目標明確，具有較好的社會效益和經濟效益，市場前景好，對蘇州文化產業(yè)發(fā)展和文化競爭力提升具有帶動、示范和引領作用的產業(yè)項目；
（三）涉及蘇州文化產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、重點行業(yè)和關鍵領域，對培育創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競爭力，促進轉型升級和跨越融合發(fā)展，助推文化產業(yè)成為我市國民經濟支柱性產業(yè)的項目；
（四）《申報指南》明確的扶持范圍。
第三章 扶持方式和扶持標準
第九條 獎補資金采取項目獎勵和項目補貼的方式，對符合條件的申報主體給予扶持。項目獎勵和項目補貼不可并用。
第十條 獎補資金的扶持額度原則上不超過扶持項目投資總金額的15%（以專項審計報告為準），且不得高于申報主體的申請額度，每個項目的扶持金額原則上不超過人民幣200萬元。
第十一條 項目獎勵是指對符合《政策意見》規(guī)定的獎勵條件的申報主體，依據相應標準給予獎勵。
依據《蘇州市優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)評選辦法（試行）》，對獲評優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)的申報主體給予獎勵。
第十二條 項目補貼是指對申報主體已投入建設、審批程序合法、各項手續(xù)齊備、具有良好社會和經濟效益且投資額超過人民幣300萬元（財政性資金占比不超過20%）的文化產業(yè)項目給予補貼。
項目補貼金額，由該項目“投資總金額”、“專家評薦得分”、“申報主體獲得國家、省、市文化產業(yè)有關榮譽”三項指標得分加權之和所得進行綜合評分（三項指標權重值依次為50%、30%、20%），并依據當年度獎補資金總額確定每個項目的補貼金額（綜合評分標準見附件）。
對市級轉企改制國有文藝院團開拓市場，進行劇目推廣、演出場租和商業(yè)性演出給予的補貼，其補貼標準和流程，依據《蘇州市支持市級轉企改制國有文藝院團發(fā)展和創(chuàng)新補貼辦法》執(zhí)行。
第四章 扶持工作流程
第十三條 扶持工作依照以下流程進行：
（一）自主申報：依據《申報指南》，申報主體通過網絡進行申報，并向所在區(qū)文化產業(yè)部門提交紙質申報材料，市直屬申報主體直接向市級文化產業(yè)部門申報；
（二）初審：各區(qū)文化產業(yè)部門通過網絡管理系統(tǒng)對申報主體的申報資質、申報材料的真實性和完整性等進行審核；市直屬申報主體的審核由市級文化產業(yè)部門負責；
（三）形式審查：市級文化產業(yè)部門委托相關機構對申報主體的信用信息及申報材料的完整性、規(guī)范性、可靠性進行形式審查，并出具書面形式審查報告；
（四）專家評薦：通過形式審查的項目，由市級文化產業(yè)部門在會商市級財政部門后，組織召開專家評薦會，對申報項目進行綜合評薦；
（五）實地考察：由市級文化產業(yè)部門根據專家評薦意見，組成若干考察組對相關項目進行實地考察；
（六）研究決定：由市級文化產業(yè)部門申請召開市文化產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室主任會議，審議扶持項目情況，報市文化產業(yè)發(fā)展領導小組會議審定；
（七）公示：通過市文化產業(yè)發(fā)展領導小組審定的扶持項目，由市級文化產業(yè)部門在其官網上向社會公示,公示時間不少于五個工作日；對公示有異議的項目，由市級文化產業(yè)部門組織復議，并按程序進行報批；
（八）下達計劃：公示無異議的項目，由市級文化產業(yè)部門下達當年度獎補資金計劃；
（九）項目驗收（補貼項目）：列入獎補資金計劃的項目應自該計劃下達之日起兩年內完成建設，并向所在區(qū)文化產業(yè)部門提交項目驗收申請。市直申報主體向市級文化產業(yè)部門提交申請。市級文化產業(yè)部門根據區(qū)文化產業(yè)部門審查意見組織對項目進行驗收。項目申報時已完成建設的項目，可在項目申報時提交項目驗收相關材料，在實地考察時一并進行項目驗收。
列入獎補資金計劃的項目因特殊原因確需延長建設期限的，申報主體應向所在區(qū)文化產業(yè)部門提交延期申報（延期僅限一年），經區(qū)文化產業(yè)部門審查后報市級文化產業(yè)部門批準。在規(guī)定期限內未完成建設的項目，取消獎補資金計劃。
（十）資金下達：對列入獎補資金計劃（補貼項目）并在規(guī)定期限內完成建設、通過驗收的項目，其項目投資（以項目專項審計報告為準）達到項目申報時計劃投資總額的，按獎補資金計劃由市文化產業(yè)部門、市財政部門下達獎補資金；項目投資為項目申報計劃投資總額的60%--100%的項目，按獎補資金計劃等比例下達獎補資金。項目投資低于項目申報計劃投資總額的60%或低于300萬元的，取消獎補資金計劃。
獎勵類項目按獎補資金計劃由市文化產業(yè)部門、市財政部門直接下達獎補資金。
第五章 項目管理和績效評價
第十四條 獎補資金實行合同制管理，由市級文化產業(yè)部門、區(qū)文化產業(yè)部門和項目實施單位共同簽訂獎補資金項目合同，并按合同執(zhí)行。
獎補資金實行信用承諾制，依據《關于印發(fā)市級財政專項資金管理應用信用信息實施意見的通知》，由市級文化產業(yè)部門組織實行。
市級文化產業(yè)部門對獎補資金項目實行跟蹤管理，對獎補資金項目實施情況不定期進行檢查和評估。
第十五條 市級文化產業(yè)部門按照財政專項資金管理要求，組織開展獎補資金項目績效評價，并結合績效評價結果及時調整獎補資金預算。建立項目績效評價檔案，作為申報主體今后申報獎補資金項目的參考。
第十六條 列入獎補資金計劃的項目，其申報主體因特殊原因需要改變主要建設內容和建設標準的，應向所在區(qū)文化產業(yè)部門提出書面申請，經區(qū)文化產業(yè)部門審核并簽署意見后報市級文化產業(yè)部門批準。批準意見作為項目驗收的依據。
上述變更申請不予批準的項目，按規(guī)定辦理手續(xù)并取消獎補資金計劃。
第六章 財務管理和監(jiān)督
第十七條 申報主體的法定代表人、項目負責人、財務負責人以及相關責任人員對獎補資金使用的合法性、真實性和有效性負責，并應自覺遵守國家財經紀律。
第十八條 獎補資金應當嚴格按照市級財政專項資金管理有關規(guī)定，實行專款專用，提高資金使用效益，并按國家有關規(guī)定進行會計核算。
第十九條 申報主體弄虛作假、截留、挪用獎補資金，按規(guī)定追究相關部門、單位和人員的行政、法律責任，并將已撥獎補資金全部收回，上繳財政，三年內不得再次申請獎補資金。
第二十條 獎補資金預算、使用管理和績效評價，由市級文化產業(yè)部門按照政府信息公開要求實施公開。
第八章 附 則
第二十一條 本辦法由市級文化產業(yè)部門負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后實施。
附件：
蘇州市文化產業(yè)發(fā)展獎勵和補貼資金
項目綜合評分標準
一、項目投資總金額（權重系數50%）
300萬元以下不給予扶持（獎勵項目除外）
1分：300萬元—500萬元（含300萬元）；
2分：500萬元—2000萬元（含1000萬元）；
3分：2000萬元—5000萬元（含2000萬元）；
4分：5000萬元以上（含5000萬元）。
二、專家評薦得分（權重系數30%）
60分以下不給予扶持
1分：60分—70分（含60分）；
2分：70分—80分（含70分）；
3分：80分—90分（含80分）；
4分：90（含90）分以上
三、申報主體獲得國家、省、市文化產業(yè)有關榮譽（權重系數20%）
1分：市級重點文化企業(yè)、示范園區(qū)（基地），當年度文化產業(yè)重點項目等；
2分：省級文化企業(yè)示范園區(qū)（基地）等；
3分：國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家認定的動漫企業(yè)等；
獲得以上榮譽的可累計加分，最高不超10分。
備注：1.動漫影視類項目最高補貼金額不得超過《政策意見》規(guī)定的獎勵標準；
2.對《申報指南》明確重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)門類項目、基地園區(qū)類項目以及古城區(qū)實施的項目，結合實地考察情況和當年度獎補資金總額可酌情調整本扶持標準。
