市政府印發(fā)關(guān)于加快推進先進制造業(yè)集群發(fā)展的實施意見的通知

蘇府〔2018〕130號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進先進制造業(yè)集群發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　蘇州市人民政府

　　2018年12月18日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于加快推進先進制造業(yè)集群發(fā)展的實施意見

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實中央和省委省政府重大決策部署特別是對蘇州工作提出的各項要求，貫徹省委“六個高質(zhì)量”決策部署和《省政府關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》，加快培育競爭力強的先進制造業(yè)集群，努力推動我市建立自主可控的先進制造業(yè)體系，經(jīng)研究，現(xiàn)就推進先進制造業(yè)集群發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。世界工業(yè)發(fā)展實踐表明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求。蘇州作為工業(yè)大市，在制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)甚至國際具有競爭力、影響力的制造業(yè)集群，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、增強自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌，以及強化協(xié)同推進機制、聚焦政策支持等方面仍有明顯差距。先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。加快培育先進制造業(yè)集群，是深入貫徹黨的十九大精神、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須以高端化、集群化為導向，聚焦重點、突出關(guān)鍵，加快打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化制造業(yè)空間布局為重點，聚焦重點集群培育，突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，努力構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)體系，切實強化和改進工作推進機制，完善政策支持和激勵機制，推動蘇州制造向蘇州創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

　　（三）發(fā)展目標。根據(jù)全省13個先進制造業(yè)集群總體布局，立足蘇州產(chǎn)業(yè)特色，重點培育新一代顯示、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、新能源與智能電網(wǎng)、汽車與零部件、納米技術(shù)應(yīng)用、光通信、軟件與數(shù)字經(jīng)濟、機器人與關(guān)鍵零部件、高端裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等先進制造業(yè)集群。到2020年，全市形成10個產(chǎn)值超千億的先進制造業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入達1.5萬億元左右，集群高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展，企業(yè)研發(fā)體系健全、研發(fā)投入明顯提升、高價值知識產(chǎn)權(quán)不斷涌現(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)布局合理、掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，建成一批開放式制造業(yè)創(chuàng)新中心及20個大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。

　　二、重點工作

　　（一）著力構(gòu)建企業(yè)主導的自主創(chuàng)新體系。

　　1．建設(shè)高水平新型企業(yè)創(chuàng)新載體。推進以企業(yè)為主導的制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體。組織開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效評估工作，對持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)加大支持力度，在保持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模基本穩(wěn)定的同時，對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行分類指導、提檔升級，引導大中型科技企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為行業(yè)提供集成化研發(fā)服務(wù)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)面向社會的獨立研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)20個大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)先進技術(shù)研究院。到2020年，每年建設(shè)100家省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心（實驗室）、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機構(gòu)；布局建設(shè)10～20個市級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（責任部門：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各市、區(qū)政府<管委會>）

　　2．突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快推廣專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進省高端裝備研制趕超工程開展，支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應(yīng)用項目，深化首臺（套）重大裝備保險補償試點。實施工業(yè)強基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”領(lǐng)域，加快工業(yè)強基重點項目建設(shè)。力爭到2020年列入工信部工業(yè)強基工程項目達10項，推動100項技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，每年新增省首臺（套）重大裝備20項，累計達200項。（責任部門：市經(jīng)信委、市科技局）

　　3．構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心作用，打造面向多個集群的區(qū)域技術(shù)成果集聚交易平臺。爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學科技園、科研院所分支機構(gòu)等加快落地。推動重大科技設(shè)施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。著力完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心和蘇州自主創(chuàng)新廣場服務(wù)功能，加快建設(shè)“運河灣”科創(chuàng)中心。支持各市（區(qū)）建設(shè)一批科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。開展眾創(chuàng)空間績效評估工作，提升創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)水平。推動各板塊建立科技人才招商服務(wù)專業(yè)隊伍，加快形成覆蓋各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多元化科技服務(wù)體系。到2020年，技術(shù)合同交易額達150億元，各類眾創(chuàng)空間超過300家。（責任部門：市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各市、區(qū)政府<管委會>）

　?。ǘ┐罅ν七M企業(yè)技術(shù)改造升級。

　　4．實施企業(yè)信息化提升。支持信息技術(shù)在集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的深度融合和集成應(yīng)用。實施企業(yè)上云三年行動計劃，培育一批星級上云企業(yè)。支持和推動集群企業(yè)核心業(yè)務(wù)上云，鼓勵有條件的集群企業(yè)建立云服務(wù)平臺，提高研發(fā)設(shè)計、專利信息運用、生產(chǎn)管理的信息化水平。重點推進集群企業(yè)“企企通”工程建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間、聯(lián)設(shè)備”專項工程，進一步提升企業(yè)智能制造的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，強化企業(yè)各要素的智能互聯(lián)能力。到2020年，全市累計創(chuàng)建省級“企企通”試點園區(qū)30個、省級“企企通”示范企業(yè)100家，信息基礎(chǔ)設(shè)施示范項目30個，創(chuàng)建完成100家星級上云企業(yè)。（責任部門：市經(jīng)信委）

　　5．實施制造智能化改造。開展“千企技改升級”三年行動計劃，加快推進工業(yè)企業(yè)采用智能裝備與先進工藝等方式進行智能化技術(shù)改造，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。為企業(yè)免費提供智能工廠（車間）診斷服務(wù)，到2020年，在全市重點培育10家智能示范工廠，為50家企業(yè)開展智能工廠診斷，為1000家企業(yè)開展智能車間診斷服務(wù)。建設(shè)200家省級示范智能車間，評選400家市級示范智能車間，推動3000家企業(yè)裝備升級，推廣應(yīng)用20000臺工業(yè)機器人。（責任部門：市經(jīng)信委）

　　6．實施產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，鼓勵集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。重點建設(shè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐服務(wù)商發(fā)展，推動集群企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。到2020年，構(gòu)建形成國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用覆蓋率超過70％，培育完成3個在國內(nèi)有較大影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建完成100家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿應(yīng)用企業(yè)。（責任部門：市經(jīng)信委）

　　7．實施綠色化改造。組織實施“走進企業(yè)話節(jié)能”、能源審計，不斷挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，通過節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）案例推介、節(jié)能服務(wù)對接，引導集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝。加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備改造升級和低端低效產(chǎn)能退出，減少工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放。以鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，結(jié)合重點用能單位“百千萬”行動節(jié)能目標考核，加大財政資金扶持力度，組織企業(yè)實施節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟項目，提高能源資源利用效率。力爭到2020年，成功創(chuàng)建綠色園區(qū)3家和綠色工廠20家。（責任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）

　?。ㄈ┲攸c培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

　　8．推進大企業(yè)培育計劃。組織實施中國500強企業(yè)、年銷售超百億元工業(yè)企業(yè)、地標型企業(yè)培育計劃，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強的蘇州市地標型企業(yè)，加快形成一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。大力推動企業(yè)實施兼并重組，鼓勵重點企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。到2020年，全市地標型企業(yè)超過50家，民營500強企業(yè)達20家。（責任部門：市經(jīng)信委）

　　9．推進“專精特新”培育計劃。實施知識產(chǎn)權(quán)登峰行動計劃，依托專利大數(shù)據(jù)資源，以市場為導向，構(gòu)筑高質(zhì)量、高價值的基礎(chǔ)專利和專利組合，形成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，為企業(yè)攀登全國乃至全球行業(yè)高峰掃除知識產(chǎn)權(quán)障礙和風險。實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，打造一流企業(yè)集群。細化“專精特新”中小企業(yè)認定標準，建立中小科技企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)庫，對入庫企業(yè)進行扶持。引導制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和質(zhì)量提升，在更多細分產(chǎn)品領(lǐng)域形成在全球市場、技術(shù)等方面領(lǐng)先的單項冠軍，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”。到2020年，“專精特新”示范和培育企業(yè)達到200家。（責任部門：市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

　　10．打造國際知名品牌。深入實施江蘇品牌振興計劃，加強品牌宣傳推廣，形成一批具有國際影響力的江蘇自主知名品牌。推動國家高端裝備制造業(yè)標準化試點園區(qū)建設(shè)，抓好國際、國家和省標準化技術(shù)組織建設(shè)。積極組織企業(yè)參與江蘇省標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程建設(shè)。實施集群中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，推動知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，對重大和嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警和快速應(yīng)對機制。到2020年，全市培育省級制造業(yè)名牌超過500個。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局）

　　11．支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。鼓勵企業(yè)申報省自主新產(chǎn)品推薦目錄。在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點項目建設(shè)中，優(yōu)先采購首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件等自主新產(chǎn)品，建立符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系。支持集群企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，落實省大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推廣計劃，幫助企業(yè)提升市場競爭力，到2020年，全市新增10000家企業(yè)上云，建成5個省級以上示范工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點平臺。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提高開放合作水平。

　　12．加強區(qū)域合作交流。積極對接融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新跨省市合作機制模式。注重發(fā)揮展會的市場主渠道作用，精心組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會；辦好中國（昆山）品牌產(chǎn)品進口交易會、蘇州名品世界巡展，著力打造具有全球影響力的特色展會。主動對接中國國際進口博覽會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會等重大會展平臺，加強宣傳推介、招商引資，積極探索線上線下融合、“滬展蘇銷”進口貿(mào)易發(fā)展新模式。（責任部門：市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

　　13．提升利用外資質(zhì)量。發(fā)揮外資參與我市建設(shè)“一基地一高地”、爭當“兩個標桿”和建設(shè)“四個名城”的積極作用,立足地方實際和發(fā)展需求，把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，圍繞先進制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導產(chǎn)業(yè),強化針對性產(chǎn)業(yè)招商和新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，引導和支持地方政府加大高端外資研發(fā)機構(gòu)引進力度，吸引海外知名大學、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在集群設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際使用外資占比達到45%左右，三年新增外資地區(qū)總部和功能性企業(yè)60家以上。（責任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市教育局）

　　14．推動企業(yè)國際化發(fā)展。主動參與“一帶一路”建設(shè)，實施國際產(chǎn)能合作行動計劃，依托埃塞俄比亞東方工業(yè)園、江蘇吉打邦農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的輕紡、機電企業(yè)在“一帶一路”沿線國家做好知識產(chǎn)權(quán)海外布局，在交通樞紐和節(jié)點建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)中心、倉儲物流基地和分撥中心。戰(zhàn)略性擴大對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的林業(yè)、礦產(chǎn)、石油等能源、資源性商品進口。推進“蘇滿歐”等“一帶一路”貿(mào)易通道建設(shè)。到2020年，全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易占比達20%。（責任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹┐龠M“制造+服務(wù)”融合發(fā)展。

　　15．推廣服務(wù)型制造模式。落實服務(wù)型制造試點示范，引導集群制造企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)價值增值。支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制模式，提供集成化、一體化服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，新增市級以上服務(wù)型制造（制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型）示范企業(yè)（項目）30個。（責任部門：市經(jīng)信委）

　　16．強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。圍繞省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程，推動商務(wù)、科技、軟件、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極培育知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、檢驗檢測等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)。提升發(fā)展工業(yè)設(shè)計，積極培育市級工業(yè)設(shè)計中心，爭創(chuàng)省級以上工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)完善工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺。到2020年，全市市級總部企業(yè)200家，市級以上工業(yè)設(shè)計中心100家。（責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市政府金融辦、市商務(wù)局、市交通局）

　?。┙f(xié)同推進和保障機制。

　　17．建立組織推進機制。成立全市先進制造業(yè)集群培育工作辦公室，與打造先進制造業(yè)基地聯(lián)席會議辦公室合署辦公，每半年召開一次集群培育工作推進會。市先進制造業(yè)集群培育工作辦公室牽頭制定集群發(fā)展年度推進計劃和考核工作。強化上下聯(lián)動，根據(jù)省先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標體系工作要求，建立集群發(fā)展逐級統(tǒng)計和定期報送制度。構(gòu)建可考核、能量化、動態(tài)性的考核評價體系。（責任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）

　　18．強化人才保障。全面落實“人才新政40條”，深入實施人才引育“七大工程”，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，加快集聚急需緊缺人才特別是高端領(lǐng)軍人才。依托“蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周”、國際創(chuàng)客賽事等特色化引智平臺，加強與國內(nèi)外“高精尖缺”人才團隊對接。落實高層次人才落戶、醫(yī)療及子女入學政策。支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展,加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，辦好職業(yè)技能大賽。（責任部門：市人才辦、市人社局、市教育局）

　　19．強化資金保障。深化落實《關(guān)于實施打造先進制造業(yè)基地的若干措施》《關(guān)于打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》《關(guān)于進一步促進金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見》等文件，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金優(yōu)先統(tǒng)籌支持集群發(fā)展；各市、縣（市、區(qū)）也要積極配合，實施橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，聚焦政策資源共同支持集群發(fā)展。（責任部門：市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市科技局）

　　20．強化要素保障。依托蘇州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，鼓勵各地設(shè)立先進制造業(yè)集群子基金，對集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長項目給予重點支持。逐步擴大貸款風險補償政策覆蓋面，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，強化對集群中小企業(yè)融資支持。鼓勵對集群發(fā)展工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用效率和效益。優(yōu)先保障集群企業(yè)用電、用能需要和重大項目用地，優(yōu)先盤活利用存量建設(shè)用地，建設(shè)與使用高標準廠房。落實研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)資產(chǎn)重組、資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收政策，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。探索集群“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評試點。（責任部門：市財政局、市國土局、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局）