市政府辦公室關于轉發(fā)蘇州市創(chuàng)業(yè)引導性資金使用管理辦法的通知

蘇府辦〔2018〕144號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　市人社局、財政局制訂的《蘇州市創(chuàng)業(yè)引導性資金使用管理辦法》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2018年5月23日

　?。ù思_發(fā)布）

蘇州市創(chuàng)業(yè)引導性資金使用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《市政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇府〔2017〕158號）精神，加大創(chuàng)業(yè)扶持投入力度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)引導性資金管理，提高資金使用效益，進一步明確我市創(chuàng)業(yè)引導性資金（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資金”）的使用范圍、扶持項目、資金來源和管理監(jiān)督，制定本辦法。

　　第二條 市財政主要負責市本級、姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)資金的落實，有關項目資金按現行財政體制，由市、區(qū)兩級財政分擔。其他市（縣）、區(qū)財政負責本行政區(qū)域內的創(chuàng)業(yè)資金使用支出。

　　第三條 創(chuàng)業(yè)資金每年由人力資源和社會保障部門會同財政部門，根據主要目標完成、創(chuàng)業(yè)政策落實和重點工作推進等情況，保障政策落實所需資金，提出年度資金預算，由各級財政統(tǒng)籌安排。

　　第四條 創(chuàng)業(yè)資金管理應符合國家有關法律、法規(guī)和財務管理制度，遵循公平普惠、適當傾斜；獎補結合、激勵相容；優(yōu)化服務、精準效能的原則，提高資金使用效益，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)資金使用

　　第五條 創(chuàng)業(yè)資金分為創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼、孵化基地扶持補貼兩類。創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼資金用于創(chuàng)業(yè)培訓補貼、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)基本運營補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、商業(yè)貸款獎息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、大學生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎勵、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷后補貼等支出。孵化基地扶持補貼資金用于市級示范基地認定補助、市級基地績效考核獎勵、創(chuàng)業(yè)孵化補貼和基地運營補貼等支出。

　　第六條 創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)培訓補貼。本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員，以及在蘇高校在校生，可選擇參加一次由財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。其中，參加經認定的創(chuàng)業(yè)培訓社會機構組織開展的培訓且合格的，可據實給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼資金按照“誰組織、誰承擔”的原則，由各地財政承擔。市級創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準不超過1100元，其他市（縣）、區(qū)補貼標準可參照制定。

　　（二）開業(yè)補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員，以及在校大學生，在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記，正常經營并依法繳納社會保險費的，給予6000元的開業(yè)補貼，分別在穩(wěn)定經營滿6個月和1年各發(fā)放補貼3000元。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)社保補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，正常運轉并依法繳納社會保險費的，給予不超過3年的社會保險補貼。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　?。ㄋ模﹫龅刈饨鹧a貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地內、外租用場地創(chuàng)業(yè)的，提供租房合同、發(fā)票等憑據，按照“先交后補”原則據實給予每年不超過5000元的場地租金補貼，補貼期限不超過3年。申請享受創(chuàng)業(yè)場地租金補貼政策的，須報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核實并接受跟蹤管理。本市戶籍低收入家庭成員初次創(chuàng)業(yè)申請場地租金補貼的，補貼期限可延長至5年。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)業(yè)基本運營補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員利用自有房屋創(chuàng)業(yè)的，據實給予水、電、寬帶等創(chuàng)業(yè)基本運營補貼，補貼標準每月不超過200元，期限不超過3年。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　　（六）創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象包括創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)、農民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和網絡創(chuàng)業(yè)。貸款最高額度50萬元，期限3年。個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，按時還本付息符合貼息政策，由財政給予全額貼息。對創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策規(guī)定對象之外群體創(chuàng)業(yè)貸款，財政可按照基準利率50%給予貼息。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，貸款及貼息資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。具體按《關于進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的意見》（蘇銀〔2017〕22號）執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┥虡I(yè)貸款獎息。本市市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）戶籍就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、技職校畢業(yè)生、被征地農民和轉業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個人，畢業(yè)后5年內的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生以及留學回國人員在蘇參加創(chuàng)業(yè)培訓合格且在市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定申請對不超過10萬元的商業(yè)貸款部分給與獎息；經營規(guī)模較大、創(chuàng)業(yè)實體吸納人員5人及以上的，可申請對最高30萬元的貸款部分給予獎息，獎息期限不超過2年。獎息利率不超過個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準利率，商業(yè)貸款獎息由市財政承擔。申請首次創(chuàng)業(yè)貸款獎息，創(chuàng)業(yè)擔保貸款方式或者商業(yè)貸款方式只能選擇一種，不得重復申請。具體按《關于市級小額創(chuàng)業(yè)貸款獎息政策的實施意見》（蘇銀〔2014〕55號）執(zhí)行。

　　本市市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）戶籍創(chuàng)業(yè)者、在國外取得碩士以上學位（含碩士）的留學回國人員，享受過創(chuàng)業(yè)擔保貸款或首次商業(yè)貸款獎息政策并按期還本付息獲得獎息，有改善企業(yè)的愿望，參加IYB（改善你的企業(yè)）培訓并取得培訓合格證書，創(chuàng)業(yè)實體在市區(qū)（姑蘇區(qū)、高新區(qū)）注冊規(guī)范用工在5人及以上的創(chuàng)業(yè)人員可申請享受二次貸款獎息。貸款額度30萬元，獎息期限不超過2年。獎息利率不超過個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準利率，二次貸款獎息由市財政承擔。具體按《關于進一步完善市級小額擔保貸款工作機制的通知》（蘇銀〔2012〕81號）執(zhí)行。

　　（八）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。本市戶籍登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員、在校大學生及參加本市社會保險繳費滿3年的外地戶籍人員，在蘇創(chuàng)業(yè)并進行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，依法繳納社會保險費的，開業(yè)3年內吸納本市戶籍的登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并實際繳納1年以上社會保險費的，可按每年每新增帶動1人就業(yè)給予一次性3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，3年累計不超過10萬元，吸納就業(yè)的同一人只享受一次政策。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　　（九）大學生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎勵。對35周歲及以下具有大專及以上學歷（含在國外取得學士及以上學位證書并經教育部留學人員管理中心認證）的創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)符合我市產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展前景好，科技含量高，帶動就業(yè)多，且獲得滿1年天使投資的企業(yè)給予獎勵，每年評審不超過15家企業(yè)，獎勵標準為獲得天使投資金額的20%，最高不超過50萬元。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)的，具體評審要求按照《關于對市區(qū)大學生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資實施獎勵補貼的辦法》（蘇人保就〔2016〕33號）執(zhí)行，獎勵資金由市財政承擔；在其他市（縣）的，由各市（縣）制定相應辦法，獎勵資金由所在地財政承擔。

　?。ㄊ﹥?yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。對由人社等部門組織的市級以上創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的優(yōu)秀項目，在本市完成商事登記，并運營滿6個月以上的，經評定給予最高30萬元的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助（與大學生初創(chuàng)企業(yè)項目獲得天使投資獎勵不重復享受）。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，由市、區(qū)兩級財政分擔；其他市（縣）、區(qū)的，由各市（縣）、區(qū)制定相應辦法，獎勵資金由所在地財政承擔。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)企業(yè)注銷后補貼。對在工商部門首次注冊登記起3年內的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業(yè)保險金時間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。具體按《關于做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷補貼發(fā)放工作的通知》（蘇人保就〔2017〕32號）執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)登記在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市財政承擔；在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。

　　第七條 孵化基地扶持補貼。政府部門、在蘇高校、社會機構建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地均須通過所在行政區(qū)域申報享受政策。

　　（一）市級示范基地認定補助。鼓勵市本級、市（縣）、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、在蘇高校和社會力量根據地方特色經濟、主導產業(yè)和創(chuàng)業(yè)類型等情況，新建或利用現有場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化服務能力、載體規(guī)模及創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)預期等，制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定管理辦法。對認定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且未獲得國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地補助的，給予50萬元補助；認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照省相關規(guī)定執(zhí)行；對經認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且納入市級基地管理的，市財政對姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地給予10-20萬元的補助；其他市（縣）、區(qū)的市級示范基地補助資金由各市（縣）、區(qū)根據相關規(guī)定進行補助。

　　（二）市級基地績效考核獎勵。對經認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地實行動態(tài)管理，每年進行績效考核，根據考核結果給予基地績效考核獎勵，獎勵標準最高不超過30萬元。市財政對姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎勵；其他市（縣）、區(qū)基地獎勵資金由各市（縣）、區(qū)根據相關規(guī)定進行獎勵。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)孵化補貼。本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學位人員入駐認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，在基地內注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經營6個月以上的，可按每孵化成功1家企業(yè)給予基地1萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼?；氐怯浽诠锰K區(qū)、高新區(qū)的，補貼資金由市、區(qū)兩級財政分擔，在其他市（縣）、區(qū)的，由所在地財政承擔。有關要求按《關于市區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化服務補貼的暫行實施辦法》（蘇人保就〔2016〕30號）執(zhí)行。

　　（四）基地運營補貼。每年根據市級創(chuàng)業(yè)孵化基地績效考核結果，對經認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地實際支付的水、電、寬帶接入以及用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具等支出，給予一定比例的創(chuàng)業(yè)基地運營補貼，補貼標準最高不超過20萬元?；厣陥笱a貼時，須扣除向創(chuàng)業(yè)者個人收取的水、電、寬帶接入等費用。姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地運營補貼資金由市級財政承擔；其他市（縣）、區(qū)基地運營補貼資金由各市（縣）、區(qū)財政部門承擔。

　　第三章 資金來源、管理和監(jiān)督

　　第八條 “第六條創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”除第（十）款外的政策項目及“第七條孵化基地扶持補貼”第（一）、（二）、（四）款政策項目資金，在姑蘇區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的，主要由市級創(chuàng)業(yè)資金列支?！暗诹鶙l創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”第（十）款及“第七條孵化基地扶持補貼”第（三）款政策項目資金，在姑蘇區(qū)、高新區(qū)的，由市、區(qū)兩級財政按照1：1比例分擔。

　　第九條 “第六條創(chuàng)業(yè)對象扶持補貼”及“第七條孵化基地扶持補貼”第（一）款政策項目對同一創(chuàng)業(yè)實體僅可享受一次資金扶持政策，符合享受獎勵或補貼的對象按要求申報享受?！暗谄邨l孵化基地扶持補貼”第（三）款政策項目，對引進符合條件的入駐創(chuàng)業(yè)人員同一人僅可享受一次政策。

　　第十條 項目申報內容符合有關政策享受條件的，在項目申報單位所在場所和人社部門網站予以公示，公示時間不少于7日。如無異議，市、市（縣）財政部門及時撥付資金，并按規(guī)定進行監(jiān)督管理。

　　第十一條 創(chuàng)業(yè)資金的使用必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

　　第四章 附則

　　第十二條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局負責解釋。

　　第十三條 對經認定的家庭服務業(yè)專業(yè)孵化基地，仍按《市政府辦公室關于鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見》（蘇府辦〔2014〕2號）規(guī)定給予相關補貼政策，補貼資金按原渠道列支。

　　第十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行?！妒姓k公室關于轉發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導性資金使用管理辦法的通知》（蘇府辦〔2016〕46號）同時廢止。此前的一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地基建補貼政策均不再執(zhí)行。