發(fā)布時間：2017-05-04

國科發(fā)社〔2017〕102號

科技部關(guān)于印發(fā)

《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新

專項規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確“十三五”期間公共安全科技領(lǐng)域的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，科技部制定了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。

科 技 部  

2017年4月24日

（此件主動公開）

“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等總體部署，為明確“十三五”期間公共安全科技領(lǐng)域的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，特制定《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

本規(guī)劃涵蓋社會安全、生產(chǎn)安全、綜合保障與應(yīng)急等公共安全科技領(lǐng)域。

一、形勢與需求

（一）我國公共安全科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

我國一直高度重視公共安全科技創(chuàng)新工作。“十一五”以來，科研投入力度不斷加大，公共安全領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)得到快速發(fā)展?？傮w來說，初步建立了公共安全科技創(chuàng)新體系，風(fēng)險評估與預(yù)防、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等公共安全關(guān)鍵技術(shù)得到長足發(fā)展；推進部門聯(lián)動，促進社會安全、生產(chǎn)安全、綜合保障與應(yīng)急等領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，如國家公共安全應(yīng)急平臺體系、10億級別法定身份技術(shù)應(yīng)用平臺、1800米水平長鉆孔瓦斯抽采裝備、極端工況下壓力容器設(shè)計制造及安全維護技術(shù)、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機等，行業(yè)科技水平取得大幅提升，為解決社會關(guān)注的民生問題提供了有效科技支撐；加強國家重點實驗室等科研基地建設(shè)，支撐了安全科學(xué)與工程一級學(xué)科發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。公共安全科技對提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現(xiàn)。

同時我們必須清醒認(rèn)識到，我國公共安全科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)理論研究不足，自主創(chuàng)新性成果缺乏；總體技術(shù)水平與國外領(lǐng)先國家相比還有差距，一些關(guān)鍵安全與應(yīng)急技術(shù)裝備依賴進口；國家重點實驗室等科研基地和人才隊伍建設(shè)依然薄弱?？傮w來說，我國的國家公共安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系尚未健全，而目前面臨的公共安全形勢卻更為嚴(yán)峻，廣大人民對公共安全的需求和期望又越來越高，亟需更有力的科技支撐。

（二）國內(nèi)外公共安全科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

長期以來主要發(fā)達(dá)國家重視并不斷加強公共安全科技創(chuàng)新能力建設(shè)。美國國土安全部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018）確定了防止恐怖襲擊、提高國家準(zhǔn)備水平和韌性能力等方面的重大任務(wù)；歐盟2020地平線計劃將保護公民安全、打擊犯罪和恐怖主義、保護民眾不受自然和人為傷害等作為主要研究方向；日本科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016-2020）確定了13個科技創(chuàng)新重點方向，其中國家安全保障等4個方向與公共安全直接相關(guān)。

整體來看，公共安全科技創(chuàng)新呈現(xiàn)越來越明顯的不同領(lǐng)域加速融合、科技-產(chǎn)業(yè)-管理協(xié)同發(fā)展的趨勢。風(fēng)險評估與預(yù)防技術(shù)正逐步趨于標(biāo)準(zhǔn)化和模型化，并由單災(zāi)種向多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估轉(zhuǎn)變；監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)向綜合感知、多災(zāi)種耦合與跨領(lǐng)域智能預(yù)警方向發(fā)展；應(yīng)急處置與救援技術(shù)裝備正朝著多技術(shù)集成、多功能、智能化及成套化方向發(fā)展；綜合保障技術(shù)更注重基于云計算和大數(shù)據(jù)的綜合決策、多災(zāi)種耦合的實驗平臺建設(shè)。同時上述技術(shù)在增強城市韌性、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面的集成應(yīng)用也已成為國際上公共安全科技發(fā)展的新趨勢。

（三）平安中國建設(shè)的公共安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求

黨的十八屆三中全會決定將“健全公共安全體系”作為創(chuàng)新社會治理體系的核心任務(wù)之一，強調(diào)要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)；黨的十八屆四中全會強調(diào)“貫徹落實總體國家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)強調(diào)“要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確要求發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力。這些重大戰(zhàn)略部署為公共安全科技創(chuàng)新工作指明了方向，明確了任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)階段，公共安全問題總量居高不下，復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險和新隱患增多，突發(fā)事件防控與處置難度不斷加大，維護公共安全的任務(wù)重要而艱巨。特別在當(dāng)前信息化和國際化快速推進時期，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)助力公共安全科技發(fā)展，但也催生了新的風(fēng)險隱患，給公共安全科技工作提出了新的挑戰(zhàn)。雖然我國公共安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障等核心技術(shù)與國際領(lǐng)先水平的差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，但總體上仍有較大差距。因此，健全公共安全科技創(chuàng)新體系，為全面提升公共安全保障能力、構(gòu)建安全保障型社會提供科技支撐具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實需求。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹總體國家安全觀和“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以保障和改善民生建設(shè)平安中國為出發(fā)點和落腳點，以生命保障和社會穩(wěn)定為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，進一步整合和優(yōu)化公共安全科技資源，加強基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急裝備研發(fā)，不斷完善科研基地和人才隊伍建設(shè)，為加強和創(chuàng)新社會治理、提高公共安全保障能力、培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建安全保障型社會提供有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

圍繞我國公共安全科技創(chuàng)新重大需求，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強高新技術(shù)應(yīng)用和綜合集成，強化實時感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)國防科技成果向公共安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌“項目-基地-人才”，以科技計劃實施、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、國際科技合作等為抓手，全創(chuàng)新鏈設(shè)計，系統(tǒng)部署，重點突破，實現(xiàn)我國公共安全由被動應(yīng)對型向主動保障型轉(zhuǎn)變。

（三）基本原則

1.預(yù)防為主，以人為本。以保證人的生命安全為宗旨，做好事前預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備等突發(fā)事件預(yù)防科技支撐工作，系統(tǒng)開展公共安全風(fēng)險防范和處置救援關(guān)鍵技術(shù)研究，科技成果惠及民生。

2.強化能力，務(wù)求實效。堅持需求導(dǎo)向，突破公共安全關(guān)鍵共性技術(shù)，強化應(yīng)急裝備研發(fā)，加強科研基地和人才隊伍建設(shè)，促進學(xué)科交叉融合。有力促進創(chuàng)新型企業(yè)、面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系的培育。

3.開放融合，協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，建立多部門協(xié)同共享機制，促進軍民融合發(fā)展，加強國際科技合作。探索建立多元化公共安全科技投入機制，鼓勵企業(yè)作為創(chuàng)新主體，推動政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。

4.示范應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)。加強公共安全先進適用技術(shù)的綜合集成，注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范。推動完善我國公共安全應(yīng)急產(chǎn)品體系，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

面向公共安全保障的國家重大戰(zhàn)略需求，重點圍繞公共安全關(guān)鍵科技瓶頸問題開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，使我國社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險防控與治理、公正司法與司法為民、國家公共安全綜合保障總體技術(shù)水平由跟跑向并跑邁進，大部分技術(shù)進入國際先進行列；高通量人車物智能感知與安全風(fēng)險防控、超深井超大礦山安全開采、載人用特種設(shè)備在線故障預(yù)警、多災(zāi)種耦合模擬實驗等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主研發(fā)一批重大應(yīng)急技術(shù)裝備，填補國內(nèi)空白，努力將安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點；建設(shè)一批高水平科研基地和高層次科技人才隊伍，為健全我國公共安全科技創(chuàng)新體系、全面提升我國公共安全保障能力、構(gòu)建安全保障型社會提供強大的科技支撐。

（二）具體目標(biāo)

1.研究提出一批公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論。重點揭示突發(fā)事件多災(zāi)種耦合致災(zāi)機理和動力學(xué)演化過程、承災(zāi)載體災(zāi)變機理、應(yīng)急管理理論等，為公共安全技術(shù)研發(fā)提供理論支撐。

2.突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。突破公共安全情景構(gòu)建與推演、重大綜合災(zāi)害耦合實驗、國家安全平臺等關(guān)鍵技術(shù)，提高我國國家公共安全綜合保障能力。突破超大規(guī)模網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一身份管理、人員身份特征精細(xì)刻畫與精準(zhǔn)識別、高通量人車物綜合特征感知與風(fēng)險防控、超高層建筑與超大綜合體火災(zāi)防控等關(guān)鍵技術(shù)，促進社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)水平的提升。突破煤礦突水水源快速判別、尾礦庫壩面和深部位移三維監(jiān)控、典型化工生產(chǎn)過程失效研判、特種設(shè)備嚴(yán)苛工況下耦合損傷或失效的早期診斷及準(zhǔn)確壽命預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)，大幅提升我國生產(chǎn)安全保障與重大事故防控水平。突破重大基礎(chǔ)設(shè)施全服役周期內(nèi)監(jiān)測預(yù)警、診斷評價、風(fēng)險評估、調(diào)控防控和智慧管理等關(guān)鍵安全保障技術(shù)，全面提升我國重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。突破我國城鎮(zhèn)安全的風(fēng)險評估與安全規(guī)劃、城市地下綜合管廊安全保障、城鎮(zhèn)高層建筑運維安全保障等關(guān)鍵技術(shù)，增強城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。突破多學(xué)科融合的智慧司法基礎(chǔ)理論與共性技術(shù)、智慧法院支撐技術(shù)、智慧檢務(wù)支撐技術(shù)、智慧司法行政支撐技術(shù)、跨層級跨部門多業(yè)務(wù)司法協(xié)同支撐技術(shù)、以知識為中心的智慧司法運行支撐體系、公正司法與司法為民綜合效能評價體系等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升公正司法與司法為民科技創(chuàng)新支撐實力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。突破災(zāi)害信息獲取、醫(yī)學(xué)救援、人員防護、應(yīng)急通信、航空救援、道路搶通、無人救援等關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐能力。

3.研制一批公共安全技術(shù)裝備。突破公共安全技術(shù)裝備核心關(guān)鍵技術(shù)，初步建立較為完備的公共安全裝備技術(shù)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化公共安全技術(shù)裝備。強化智能技術(shù)在公共安全技術(shù)裝備的應(yīng)用，推動智能巡檢、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援機器人等一批自主研發(fā)的重大技術(shù)裝備投入使用，縮小與國際領(lǐng)先水平的差距，為防范和處置突發(fā)事件提供裝備支撐，努力將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點。

4.建設(shè)一批高水平科研基地。建設(shè)若干個國家重點實驗室、國家工程研究中心，大幅提升公共安全領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新能力。建設(shè)一批公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建設(shè)2-3個公共安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動公共安全科技示范、科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成國家公共安全科技示范網(wǎng)絡(luò)和成果推廣體系。

5.建成高水平公共安全科技創(chuàng)新人才隊伍。以高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)為依托，在國家人才計劃中加強公共安全科技人才和研究團隊的培養(yǎng)，形成一批高水平的公共安全科研團隊、學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)人才。

四、重點任務(wù)

（一）加強基礎(chǔ)研究，夯實理論基礎(chǔ)

公共安全領(lǐng)域的科技問題涉及到多種基礎(chǔ)學(xué)科的交叉，包含眾多復(fù)雜科學(xué)問題，必須加強公共安全領(lǐng)域的前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性科學(xué)研究，促進不同學(xué)科間的開拓、交叉、滲透與結(jié)合，為解決公共安全中的關(guān)鍵技術(shù)提供新思路、新方法，為公共安全關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)，為我國公共安全科技水平持續(xù)提升提供重要理論支撐。

（二）統(tǒng)籌研發(fā)部署，突破關(guān)鍵技術(shù)

1.發(fā)展國家公共安全綜合保障技術(shù)

緊密結(jié)合國家安全和公共安全的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，攻克國家安全和公共安全核心共性技術(shù)并進行工程應(yīng)用示范，全面提高國家安全信息集成、綜合研判和危機應(yīng)對能力，提升突發(fā)事件處置救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，在國家安全平臺、下一代國家公共安全應(yīng)急平臺、重大綜合災(zāi)害耦合實驗、情景構(gòu)建與推演等相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)達(dá)到國際先進水平，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，大大縮短與領(lǐng)先國家的差距。

2.發(fā)展社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)

研究我國社會安全治理支撐保障關(guān)鍵技術(shù)，提升社會安全事件的風(fēng)險評估、預(yù)警分析和立體防范處置能力；大幅提升我國重特大刑事犯罪、毒品犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟犯罪等各類犯罪的預(yù)防、偵破、打擊能力；增強城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險防控能力，提升滅火救援能力；提高道路交通科學(xué)管理水平，減少道路事故，緩解城市交通擁堵；實現(xiàn)對社會安全事件的提前感知、及時預(yù)警、快速處置。

3.發(fā)展生產(chǎn)安全保障與重大事故防控技術(shù)

以實現(xiàn)“實時監(jiān)測、超前預(yù)警、綜合防治、安全避險”為目標(biāo)，開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、工程施工、質(zhì)量安全與產(chǎn)品檢驗等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。重點攻克礦山重大災(zāi)害及耦合災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與綜合防治、化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控、典型石化過程安全保障、勞動密集型作業(yè)場所職業(yè)病危害防護、工程施工安全保障、特種設(shè)備風(fēng)險防控與治理等一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，全面提升安全生產(chǎn)事故的預(yù)測、預(yù)警、防治及應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的科技水平，使一批關(guān)鍵技術(shù)成果達(dá)到國際先進水平。著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)與裝備的科研成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)與科研院所共同開展研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，持續(xù)完善生產(chǎn)安全保障的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.發(fā)展國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障與智慧管理技術(shù)

重點研究重大基礎(chǔ)設(shè)施的分類分級、長期服役和智能檢測監(jiān)控基礎(chǔ)理論，力求突破重大基礎(chǔ)設(shè)施全服役周期內(nèi)監(jiān)測預(yù)警、診斷評價、風(fēng)險評估、調(diào)控防控和智慧管理等關(guān)鍵安全保障技術(shù)，實現(xiàn)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全云服務(wù)平臺的開發(fā)和示范，以及檢測監(jiān)測和應(yīng)急裝備的研制和應(yīng)用，構(gòu)建國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺。到2020年，在復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)智能檢測監(jiān)測和安全控制、重大基礎(chǔ)設(shè)施診斷評價與智慧管理技術(shù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全云服務(wù)平臺等方面達(dá)到國際先進水平，全面提升我國重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力。

5.發(fā)展城鎮(zhèn)公共安全保障技術(shù)

圍繞城鎮(zhèn)建筑、管網(wǎng)、社區(qū)等的安全保障，以及城鎮(zhèn)綜合風(fēng)險等方面，系統(tǒng)化開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。力爭到2020年形成較為完備的城鎮(zhèn)公共安全保障的理論體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、共性關(guān)鍵技術(shù)體系，增強城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，切實保障城鎮(zhèn)安全。

6.發(fā)展公正司法與司法為民關(guān)鍵技術(shù)

圍繞國家智慧司法體系建設(shè)中亟待解決的多學(xué)科融合的智慧司法基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)、智慧法院支撐技術(shù)及裝備、智慧檢務(wù)支撐技術(shù)及裝備、智慧司法行政支撐技術(shù)及裝備、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)及裝備、智慧司法運行支撐體系、智慧司法綜合效能評價體系等七個方面開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，初步形成以司法大數(shù)據(jù)中心和智慧司法平臺為核心的公正司法和司法為民科技支撐體系。

7.發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

針對重大突發(fā)事件處置需求，聚焦安全保障與極端條件下?lián)岆U救援、生命救護等應(yīng)急保障重大科技問題，重點開展現(xiàn)場保障、人員救護、救援處置和應(yīng)急服務(wù)等四個方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，促進國防科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)急保障中的應(yīng)用，形成一批標(biāo)志性應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)成果，為安全保障和突發(fā)事件處置提供科技支撐。

（三）著力成果轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)發(fā)展

1.加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進科技成果惠及民生

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣，政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，使科技成果惠及廣大民眾。加強公共安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，提高園區(qū)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，使其成為公共安全領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。建立市場主導(dǎo)的公共安全技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，完善公共安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，健全公共安全科技成果評估機制。推進公共安全各類技術(shù)研發(fā)成果進基層、惠民生。以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為載體加強民生科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范，鼓勵和支持實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)舉辦或參加公共安全惠民科技成果推進會。到2020年，使實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)成為惠民科技成果推廣應(yīng)用的重要基地。

2.引領(lǐng)安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

面向處置突發(fā)事件和保障人民生命安全重大需求，加大安全與應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，強化智能技術(shù)在安全與應(yīng)急技術(shù)裝備的應(yīng)用，研制標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、成套化安全與應(yīng)急技術(shù)裝備，為防范和處置突發(fā)事件提供科技支撐，努力將安全產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點。

（四）推進平臺建設(shè)，強化創(chuàng)新能力

通過國家科技計劃和人才計劃等渠道，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚公共安全戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才；通過實施青年人才培養(yǎng)計劃等方式，加快青年科學(xué)家創(chuàng)新能力提升；通過改革完善管理體制機制和政策環(huán)境、落實和改善人才激勵政策等方式，培育和吸引科技創(chuàng)新服務(wù)人才。加強國家安全等高端智庫人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建完備成熟的智庫人才體系。完善應(yīng)急隊伍建設(shè)，大力提高科技應(yīng)急處置能力。

加強“項目-基地-人才”綜合規(guī)劃與建設(shè)，推動建設(shè)布局合理、功能互補、特色鮮明、輻射和帶動作用強的公共安全科技領(lǐng)域的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和實驗基地等科研基地。

（五）深化國際合作，開放共享共贏

以提升我國公共安全科技水平、引進與培養(yǎng)人才、提高我國公共安全保障能力為目標(biāo)，分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家先進經(jīng)驗，緊跟世界公共安全科技發(fā)展的新潮流、新趨勢、新動態(tài)，增強引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達(dá)國家差距，實現(xiàn)從跟跑、到并跑、再到領(lǐng)跑的躍升。二是結(jié)合“一帶一路”、中拉合作等，開拓高端公共安全技術(shù)、方案、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)的國際市場，貢獻公共安全技術(shù)產(chǎn)品。三是建立國際合作基地，包括在國內(nèi)建立國際先進技術(shù)聯(lián)合研究中心或國際先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在國外建立公共安全研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地等。四是鼓勵組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介公共安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。

五、政策措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)同創(chuàng)新機制

根據(jù)國家科技計劃管理改革的有關(guān)精神，以及公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展的實際需求，加強部門協(xié)同，形成專家參與、多元投入、分類組織的組織管理體系，保障規(guī)劃實施。充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用、市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等學(xué)校的生力軍作用和科技中介機構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的公共安全協(xié)同創(chuàng)新機制。

（二）加強政策扶持，建立多元化投入機制

結(jié)合國家在財稅、金融、引進消化吸收再創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)、科研基地、國際合作等方面的政策措施，制定公共安全領(lǐng)域扶持政策。強化國家科技經(jīng)費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等的結(jié)合，開辟多元化科技投入渠道。探索科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)管理部門和組織相互協(xié)作的創(chuàng)新模式，使成果輻射整個公共安全領(lǐng)域。

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立檢測認(rèn)證制度

借鑒國際公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂公共安全領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)，推動我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)國家實質(zhì)性應(yīng)用。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升公共安全產(chǎn)品檢測能力，完善事關(guān)人身生命安全的公共安全產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（四）加強學(xué)科建設(shè)，提高公共安全意識

合理利用高等教育和科技資源，吸納高素質(zhì)人員進入公共安全科技領(lǐng)域，加強安全科學(xué)與工程一級學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。將公共安全科技知識納入國民教育，鼓勵相關(guān)部門和單位建設(shè)宣傳培訓(xùn)演練基地，鼓勵公共安全教材與科普手冊的編寫與出版，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種科普平臺，加強公共安全知識的宣傳，提高全民公共安全意識、知識水平和避險自救能力。