發(fā)布時(shí)間：2017-06-15

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，全面完成《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展目標(biāo)，加快提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)綜合效益與競(jìng)爭力，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的形勢(shì)需求、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與需求

（一）“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，做出一系列重大部署。經(jīng)過五年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。

農(nóng)業(yè)科技整體水平大幅提高，主要科技創(chuàng)新指標(biāo)躋身世界前列。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52%提高到2015年的56%。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，有力支撐了糧食生產(chǎn)“十二連增”，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%。

核心技術(shù)取得新突破，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。水稻功能基因組繼續(xù)保持國際領(lǐng)先學(xué)術(shù)地位，動(dòng)植物生物反應(yīng)器領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大進(jìn)展，大型超高壓食品加工技術(shù)打破國外技術(shù)裝備壟斷，森林重大病蟲害松材線蟲綜合防控技術(shù)取得重大突破。以生物、信息、裝備等技術(shù)為核心支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。突破了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、建筑節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)等一批關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，依靠科技創(chuàng)新是推動(dòng)“四化同步”，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

（二）我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切。

“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)入一個(gè)“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭力不強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，農(nóng)業(yè)科技的需求向質(zhì)量效益整體轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新一輪技術(shù)需求旺盛期。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，食品多樣化和高品質(zhì)，食物營養(yǎng)與健康提出了更高要求。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，亟需通過科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，依靠拼資源消耗，拼農(nóng)業(yè)投入品，拼生態(tài)環(huán)境的粗放生產(chǎn)方式難以為繼，對(duì)節(jié)能、減排、綠色、低碳等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)提出了前所未有的需求。

大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，特別是科技在農(nóng)村的包容性增長滯后。縣域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源配置少，科技帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。全面建成小康社會(huì)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民生活品質(zhì)，亟需科技落地農(nóng)村基層，提升縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。

積極實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)整體國際競(jìng)爭力。我國雖已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，但在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話語權(quán)不夠，根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工仍處在價(jià)值鏈中的中低端。近年來國際農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭日益激烈，發(fā)達(dá)國家圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域已開始了新一輪的戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實(shí)施，迫切需要加快提升我國農(nóng)業(yè)科技的國際競(jìng)爭力，搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。

（三）世界新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技革命孕育興起，掌握全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技競(jìng)爭的先機(jī)更加關(guān)鍵。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等重大科學(xué)問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。

農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展期，為引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學(xué)等技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認(rèn)識(shí)生命活動(dòng)的規(guī)律，為探索生命起源和進(jìn)化開辟了嶄新途徑，掀起新一輪農(nóng)業(yè)生物技術(shù)革命浪潮。

智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展提速期，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。信息化主導(dǎo)的智能農(nóng)業(yè)，生物技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展技術(shù)等正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。

全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度活躍期，為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)遇。人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征日益明顯。

（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)是“十三五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的核心。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，更要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尚不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力存在較大差距，總體上處于少量領(lǐng)跑、大部分并行和跟跑的格局，整體競(jìng)爭力不強(qiáng)?？萍既肆Y源總量大，但優(yōu)秀拔尖人才少，缺少能夠把握科技發(fā)展趨勢(shì)，確定突破方向的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。科技基礎(chǔ)條件總量不足，布局不夠合理，有效整合和開放共享不夠。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，與農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不完善，尚不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求。全國農(nóng)業(yè)科技資源尚未得到有效配置，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新效率不高，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量打殲滅戰(zhàn)的制度體系尚不完備。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和導(dǎo)向機(jī)制尚不完善。

農(nóng)業(yè)科技成果供給不足，尚不能有效支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力提升。長期以來，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，企業(yè)研發(fā)能力不足，遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的主體，先進(jìn)適用技術(shù)成果的源頭產(chǎn)出和供給不足。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，科技成果信息匯交與發(fā)布機(jī)制尚未建立。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作和人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率仍需提高。

綜合研判，“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技正處于可以大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，既有加速發(fā)展，推進(jìn)整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列的良好機(jī)遇，也面臨著競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失的重大風(fēng)險(xiǎn)。面向世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技前沿，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)，面向國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大需求，必須牢牢把握機(jī)遇，樹立創(chuàng)新自信，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于攻堅(jiān)克難，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力提供新動(dòng)能。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，著力推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技開放合作，著力強(qiáng)化科技扶貧精準(zhǔn)脫貧，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，用新發(fā)展理念引領(lǐng)整個(gè)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作。

堅(jiān)持聚焦國家農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)。針對(duì)制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，加快提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全和有效農(nóng)產(chǎn)品供給，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。加強(qiáng)與部門、地方的對(duì)接，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作會(huì)商等機(jī)制，樹立大農(nóng)業(yè)、大協(xié)作理念，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、布局合理的全國“一盤棋”工作格局，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)科技全球視野。緊密結(jié)合國家“一帶一路”和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技國際合作區(qū)域新格局，加快農(nóng)業(yè)科技“走出去”“引進(jìn)來”，全面提升在全球創(chuàng)新中的地位，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)科技大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面完成《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，有力支撐全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平顯著提升。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平，原始創(chuàng)新在國際上占有一席之地，顛覆性技術(shù)取得重大突破，在農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論、前沿核心技術(shù)等方面取得一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的成果，邁入并行、領(lǐng)跑為主的新階段。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)穩(wěn)定增加。

——農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力顯著提升。培育一批具有國際競(jìng)爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，若干重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。

——創(chuàng)新平臺(tái)基地和人才隊(duì)伍建設(shè)水平顯著提升。建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)基地。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善。

——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能顯著提升。建成創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效能更加提升，創(chuàng)新治理體系更加科學(xué)。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)不斷完善，服務(wù)更加高效便捷，對(duì)象更加廣泛，雙創(chuàng)活力不斷增強(qiáng)。建立一批更具特色、更接地氣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

四、重點(diǎn)任務(wù)

緊緊圍繞事關(guān)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭力的公益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題，重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，重大國際科技合作等戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和重大工程，系統(tǒng)布局基地和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際科技合作，縣域創(chuàng)新，科技扶貧等重大任務(wù)，引領(lǐng)支撐中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的特點(diǎn)，加快構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，結(jié)構(gòu)完整、創(chuàng)新高效、功能完善、運(yùn)行順暢的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

——培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體的功能定位。培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用。培育和建設(shè)世界一流的農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研院所，充分發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所作為基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體作用。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在科技普及、推廣服務(wù)、教育等方面作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

——布局跨區(qū)域全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地。圍繞國家糧食安全、食品安全、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展問題，新建和優(yōu)化建設(shè)一批國際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用的創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——構(gòu)建加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)體系。健全“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，改革完善公益性農(nóng)技推廣體系，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)科教有效對(duì)接。壯大社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技成果服務(wù)供給水平。

——完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度。深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新組織管理中的引導(dǎo)作用。建立農(nóng)業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局。建立完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的任務(wù)部署、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化以及人才支持等政策體系。

——營造農(nóng)業(yè)科技良好的創(chuàng)新生態(tài)。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。培育開放公平的市場(chǎng)環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。以政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)解答熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，充分利用多種途徑，分層次開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)和科學(xué)普及活動(dòng)。完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各類創(chuàng)新要素充分活躍，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。讓廣大科技工作者把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。

（二）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)和加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生物組學(xué)、生物育種等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)；加快突破新一代系統(tǒng)設(shè)計(jì)育種、合成生物學(xué)等農(nóng)業(yè)重大科學(xué)與前沿技術(shù)問題，搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)；加快構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生物制造、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村科技支撐體系，形成信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

1. 加快實(shí)施和部署農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)和重大工程。

——深入實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。實(shí)施以經(jīng)濟(jì)作物和原料作物為主的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，以糧食作物為主的技術(shù)儲(chǔ)備戰(zhàn)略，以核心技術(shù)為主的搶占科技制高點(diǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)成果的金字塔型儲(chǔ)備；突破基因組編輯、基因定點(diǎn)整合等生物育種新技術(shù)，完善主要農(nóng)業(yè)生物高效、安全、規(guī)?；嗷蚓酆限D(zhuǎn)化、品種培育和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)體系，創(chuàng)制一批轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物育種新材料、新品系；建立健全轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)體系和生物安全性評(píng)價(jià)體系，使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障國家糧食安全提供品種和技術(shù)儲(chǔ)備，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。

——加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。以主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物、林木花草、微生物等面臨國際種業(yè)競(jìng)爭壓力的主要?jiǎng)又参锓N業(yè)為重點(diǎn)，聚焦種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，重點(diǎn)在種質(zhì)資源收集保存和評(píng)價(jià)、種子質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、育種技術(shù)創(chuàng)新、品種（系）創(chuàng)制、高效繁制（育）和質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破，推進(jìn)規(guī)?；N技術(shù)集成應(yīng)用，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新品種，發(fā)展綠色種業(yè)，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐的產(chǎn)學(xué)研一體化種業(yè)創(chuàng)新體制，培育具有全球影響力的種業(yè)企業(yè)，從源頭上保障國家食物安全。

2. 加快突破農(nóng)業(yè)重大科學(xué)與前沿技術(shù)問題。

面向國家農(nóng)業(yè)重大需求、世界科學(xué)前沿和未來科技發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力的重大戰(zhàn)略任務(wù)，選擇對(duì)提升持續(xù)創(chuàng)新能力帶動(dòng)作用強(qiáng)，研究基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備較好的戰(zhàn)略性，前瞻性重大科學(xué)和前沿技術(shù)問題，強(qiáng)化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點(diǎn)的大科學(xué)研究組織模式，部署基礎(chǔ)研究重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破，搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。

3. 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

——主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給科技支撐。圍繞保障糧食安全，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力的重大科技需求，重點(diǎn)開展主要糧食豐產(chǎn)增效，耕地質(zhì)量提升，糧食安全儲(chǔ)運(yùn)，畜禽水產(chǎn)安全高效養(yǎng)殖與重大疫病防控，主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的支撐作用。

——農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐。圍繞綠色、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的科技需求，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)節(jié)水、循環(huán)農(nóng)業(yè)、面源污染治理、肥藥減施增效、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)產(chǎn)品綠色物流等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快形成資源利用高效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

——農(nóng)業(yè)生物制造科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)生物學(xué)重大理論和技術(shù)需求，瞄準(zhǔn)國際競(jìng)爭前沿，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物學(xué)研究新技術(shù)、新方法，加快生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料、基因工程疫苗、植物生長調(diào)節(jié)劑、生物能源、生物基材料等農(nóng)業(yè)生物制品研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

——智慧農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展智能農(nóng)機(jī)裝備與高效設(shè)施、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細(xì)作、現(xiàn)代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

——現(xiàn)代林業(yè)科技支撐。圍繞支撐生態(tài)建設(shè)、林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效的科技需求，重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、林業(yè)資源培育與利用、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、木本糧油提質(zhì)增效等技術(shù)研究，加快建立綠色生態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)體系，為保障國家生態(tài)安全、糧油安全、木材安全提供支撐。

——現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞海洋農(nóng)業(yè)面臨的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)突破良種創(chuàng)制、智能裝備、健康養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)與牧場(chǎng)構(gòu)建、友好捕撈、綠色加工等理論和共性關(guān)鍵技術(shù)，著力打造一批新品種、新裝備、新技術(shù)和新模式，實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，為現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

——宜居村鎮(zhèn)科技支撐。圍繞宜居村鎮(zhèn)的住宅建設(shè)和環(huán)境綜合治理等方面的科技需求，重點(diǎn)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃與評(píng)價(jià)、宜居村鎮(zhèn)住宅建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境治理與新能源利用、傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用等技術(shù)研究，建設(shè)一批地域特色鮮明、技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)的示范工程，構(gòu)建適合我國不同區(qū)域不同類型的新農(nóng)村建設(shè)模式，充分發(fā)揮科技在保障宜居村鎮(zhèn)建設(shè)方面的支撐作用。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。

——優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。著眼于提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、優(yōu)化布局國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

——培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域突出培養(yǎng)一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物，重視培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年科學(xué)家，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量；重點(diǎn)培養(yǎng)一批交叉學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)重大成果產(chǎn)出；支持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，提升企業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭力。以“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃為抓手，發(fā)揮科技特派員作用，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和省市科技管理部門向貧困地區(qū)選派優(yōu)秀干部和科技人才掛職扶貧，擇優(yōu)接收貧困地區(qū)優(yōu)秀年輕干部到國家部委學(xué)習(xí)鍛煉。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性工作。深入開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)查，組織開展區(qū)域性、全國性科學(xué)考察與調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)林動(dòng)植物及微生物種質(zhì)資源收集、保存與保護(hù)，數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)、外來生物入侵檢測(cè)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)控制等，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本庫、資源庫，建立科技資源信息公開制度，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候規(guī)劃研究，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效提供科學(xué)依據(jù)和氣象服務(wù)保障。建立統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃全流程痕跡管理。全面實(shí)行國家農(nóng)業(yè)科技報(bào)告制度，完善信用管理制度，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，建立技術(shù)預(yù)測(cè)長效機(jī)制，進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計(jì)制度，建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、報(bào)告系統(tǒng)和制度體系。

（四）壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新材料、智能農(nóng)機(jī)裝備、現(xiàn)代食品制造、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照先行先試、分類指導(dǎo)的原則，系統(tǒng)布局并建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技國際合作水平。

落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)我國在農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，提高國際競(jìng)爭力。強(qiáng)化多雙邊國際重大科學(xué)研究計(jì)劃合作，與“一帶一路”沿線國家共建創(chuàng)新共同體，推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)交流和協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)在國外探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)示范基地，開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和科研成果示范。

（六）增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，面向基層，重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層科技工作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)縣域科技工作的指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

——深入推行科技特派員制度。加快星創(chuàng)天地、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等建設(shè)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

——建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市）。部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)布局建設(shè)一批創(chuàng)新型縣（市），發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。

（七）強(qiáng)化科技扶貧精準(zhǔn)脫貧。

促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)成果。加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮各類園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集成、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。推動(dòng)高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立各部門、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做好重大任務(wù)分解和落實(shí)。廣泛動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源，加強(qiáng)部門協(xié)同，建立科技部牽頭，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門單位聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同合作工作機(jī)制。完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞雙方共同關(guān)心的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型縣（市）、科技扶貧等重大科技需求，加強(qiáng)項(xiàng)目、人才、基地等科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成中央與地方聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈布局與區(qū)域布局相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

（二）完善科技創(chuàng)新政策體系。

加強(qiáng)中央財(cái)政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)“后補(bǔ)助”機(jī)制。完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式，加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)基地建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)科技分類評(píng)價(jià)，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍和智庫建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持力度。創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，推動(dòng)科技特派員成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。遴選農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高等學(xué)校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的高層次人才，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技智庫，健全決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技戰(zhàn)略性、全局性、儲(chǔ)備性政策研究，充分發(fā)揮智庫專家在發(fā)展規(guī)劃制定、專項(xiàng)任務(wù)部署等重大決策中的支撐作用。加大向智庫購買服務(wù)力度，提高其創(chuàng)新和服務(wù)能力。

（四）建立全鏈條科技創(chuàng)新組織模式。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技任務(wù)布局，進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升競(jìng)爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和高校共同申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破與示范應(yīng)用。更好發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造方面的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，構(gòu)建更加開放高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核。充分發(fā)揮科研同行和第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理方式，擇優(yōu)滾動(dòng)支持，優(yōu)勝劣汰。

（五）開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)制度和體系，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)部署和政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況。開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展新需求新變化，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。開展規(guī)劃實(shí)施期末績效評(píng)估。